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作为地名的“州”，过去有两种。一种是行政级别，明清时，州和县一样隶属于府。比如通州和昌平州隶属于顺天府，东平州隶属于泰安府，寿州隶属于凤阳府，郑州隶属于开封府……州的长官是从五品知州。这种州叫“散州”，下面一般不再辖县【这是清代的情况。明朝有散州辖县的例子】。还有一种州并不属于府，而是直隶于省，比如清朝江苏的太仓州，山东的临清州等等，这种州叫直隶州，长官也是从五品知州。

另外一种“州”是纯粹的地名，沿用古代名称，但行政级别已经升格为府，比如杭州府、福州府、广州府、兰州府、苏州府、庐州府、衡州府、赣州府……行政长官是正四品的知府。这种府一般都有附廓县，就是设于府城里的县，县衙与府衙在同一座城墙里。杭州府的附廓县是钱塘县、仁和县；福州府是闽县、侯官县；广州府是南海县、番禺县；兰州府是皋兰县；庐州府是合肥县；赣州府是赣县；衡州府是衡阳县……人口多的大城有两个附廓县【其他还有西安府的长安县、咸宁县，江宁府的江宁县、上元县，顺天府的大兴县、宛平县，成都府的成都县、华阳县，长沙府的长沙县、善化县等等】，人口较少的府城设一个附廓县。苏州因为经济繁荣，人口众多，设有吴县、长洲县和元和县三个附廓县。

民国元年，为了简化晚清时繁冗的省-道-府-州-县五级行政区划，开展了“废府存县”运动。也就是废除府、州、厅等建制，改为省-道-县三级行政区划。各省的散州和直隶州，都在这一时期改为县，比如通州→通县，蓟州→蓟县，涿州→涿县，沧州→沧县，冀州→冀县，泗州→泗县，亳州→亳县，寿州→寿县，禹州→禹县，郑州→郑县，忻州→忻县，辽州→辽县，应州→应县，东平州→东平县，桂阳州→桂阳县，南雄州→南雄县……广东的嘉应州则是先恢复“梅州”古名，然后改名梅县。

在“废府存县”改革中，州降为县时，直接改后缀名就行；而府降为县时，一般是取附廓县的名字。比如前面提到的庐州府（合肥县附廓）就改为合肥县，西安府改名长安县，兰州府→皋兰县，苏州府→吴县，常州府→武进县，颍州府→阜阳县，河南府→洛阳县，云南府→昆明县，保定府→清苑县，太原府→阳曲县，潞安府→长治县，平阳府→临汾县，济南府→历城县，东昌府→聊城县，曹州府→菏泽县，顺德府→邢台县，彰德府→安阳县，归德府→商丘县，广信府→上饶县，黄州府→黄冈县，衡州府→衡阳县，宝庆府→邵阳县，保宁府→阆中县，顺庆府→南充县，叙州府→宜宾县，延平府→南平县，台州府→临海县，处州府→丽水县……

一座府城内有两个附廓县的情况，一般是只取其中一个县名（成都府→成都县，广州府→番禺县，长沙府→长沙县），或各取一字（福州府→闽侯县=闽县+侯官县）。杭州府则直接改为杭县，并未使用钱塘、仁和二县的县名。绍兴府改为绍兴县，也并未沿用附廓的山阴、会稽两县；衢州府改为衢县，也未使用附廓县西安县的名字。

这次废府存县运动后，只有首都北京因地位特殊，在1914年改名“京兆地方”，这是包括所辖各县的广域而言，市区则叫“京都市”。

1921年4月，广东军政府的“国会非常会议”在广州宣布成立中华民国政府，选孙中山为大总统，在广州就职，同时设立广州市政府。这是中国现代史上第一个“市”级行政单位。此后随着国民革命军北伐胜利，颁布《市组织法》和《特别市组织法》，“市”的建制也逐渐增多。到1949年时，全国有56个市。除了南京和北平外，这些市基本恢复了清代时的原名，比如福州市、杭州市、西安市等等。

1928年西安设市时，曾打算定名为“长安市” ,但此时刘镇华封锁西安九个月的“长安之围”刚过去不远，提到“长安”两字就想到这场惨烈浩劫，因此有意避免了这个名字。另外一个提议是仿照江宁改名南京之例，定名为“西京市”，但最终也未采纳。

顺便说一句，作为地名而言，“合肥”的历史要远远早于“庐州”。秦汉之交设置合肥县，隶属于九江郡。“合肥”名字来源，郦道元《水经注》称「夏水暴涨，施（今南淝河）合于肥（今东淝河），故曰合肥」。唐代卢潘《庐江四辨》则认为淝水出鸡鸣山，北流二十里分而为二，其一东南流（南淝河）经过这里入巢湖；其一西北支（东淝河），二百里出寿春入淮河。《尔雅》“归异出同曰肥”，因此「二水皆曰肥，合于一源，分而为二，故曰合肥。」

“庐州”名字来自周朝自巢国分封出来的庐国，位置在今天的合肥市区西北。汉魏西晋时，合肥县属于九江郡或淮南郡。南北朝时，在合肥县设置侨州侨郡，如南豫州、南汝阴郡。隋朝时首次在合肥县设立庐江郡（之前汉、晋也有庐江郡，但郡治在合肥南边的舒县，即今天的舒城，而合肥县属于北边的九江郡/淮南郡）。唐朝撤郡设州，庐江郡改为庐州。之后开元天宝年间州郡互易，但总归是在庐江郡和庐州两个名字之间变化。宋朝设庐州，元朝设庐州路，明清设庐州府，一直延续到民初“废府存县”。但附廓县则始终叫合肥县。

作者：战争史研究WHS